更新日期：2023年01月09日
各市人力资源和社会保障局、发改委（局）、建委（建设局、建管局）、交通运输局（委）、水利局、公安局、宁波市城市管理局：
为认真贯彻《关于落实和完美建设领域欠薪处理责任制的关照》（浙政办发〔2015〕2号）精神，落实建设工程各方主体责任，规范建筑业企业农夫工工资付出管理，现就增强工程建设市场管理、有用治理拖欠农夫工工资题目提出如下意见：
一、强化建筑市场管理，规范劳动用工举动
1.强化建筑市场监管。建设单位要依法将工程发包给具有响应天资的建筑业企业，不得以各种情势肢解发包、指定分包，按照合同约定及时付出工程款。施工总承包企业、专业承包企业进行劳务分包的，应当分包给有天资的建筑劳务企业，并认真评估其名誉状态、劳务实力和管理水平。劳务分包合同中必须明确劳务价格、计量体例、付出体例、权利任务、违约责任，合同中不得包含材料供给、机械设备租赁等非劳务内容，合同签字人应当是企业法定代表人或持有企业授权书的法人代表，并加盖企业公章或合同专用章。鼓励施工总承包企业、专业承包企业培育使用自有劳务，鼓励与建筑劳务企业建立长期合作关系。
2.改革工程款结算管理。在工程建设领域执行发包方和承包方双向担保制度，承包方向发包方提供履约担保，发包方应当同时向承包方提供工程款付出担保，保证建设资金及时到位，防止工程款拖欠。改动工程验收环节管理，将工程结算、劳务人员工资付出情况作为工程完工验收评价紧张参考，建设单位和施工总承包企业要分别出具相干证实材料。实施工程结算价款争议行政调解，及时厘清工程款争议。
3.增强农夫工实名制管理。严酷规范建筑业企业劳动用工管理，直接与农夫工发生用工关系的建筑业企业（下称“直接用工企业”），必须依法与农夫工签订劳动合同，建立职工诨名册、考勤记录、岗位（工种）技能证书、进出场登记、工资付出表等管理台账，书面记载人员身份、用工考勤、工资发放等事项，执行农夫工实名制管理。施工总承包企业所承建的工程项目要设立劳务员，专职负责农夫工实名制管理工作，周全落实对分包企业劳动用工的监管责任。
4.完美施工现场信息公示制度。施工总承包企业应当在施工现场夺目位置设置信息通告牌，明示工程项目的建设单位、施工总承包企业、专业分包企业和属地行业监管部门等基本信息。同时，应当明示劳动用工相干法律法规、当地最低工资标准、工资付出表、工资付出日期、欠薪举报投诉电话等劳动保障维权信息。施工总承包企业、专业分包企业要相互配合，共同落实信息公开制度，实现所有施工现场全覆盖。
二、严酷执行农夫工工资按时足额付出
1.明确农夫工工资付出主体责任。按照“谁用工、谁负责”的原则，建设领域农夫工工资由直接用工企业负责付出。严禁将工资发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和小我。具备用工主体资格的建筑业企业违背法律、法规规定，将专业工程或建筑劳务分包给不具备用工主体资格的组织或天然人的，对该组织或天然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担工资付出等用工主体责任。
2.执行工程款和工资款两条线拨付制度。增强建设资金分类管理，建筑业企业工资付出执行工程款和农夫工工资款两条线拨付。直接用工企业要开设农夫工工资预储专用存款账户，将悉数工程款中的农夫工工资或劳务费单独列入专用存款账户，专项用于付出农夫工工资，不得挪作他用。（详细办法由各地人力社保部门和各行业行政主管部门共同制订）。
3.推行银行代发工资付出模式。直接用工企业应当按月如实编制工资付出表，工资付出表应当载明发放单位、付出时间、付出对象、付出金额等事项。提倡建筑业企业委托银行代发工资，为农夫工申办小我工资账户和银行卡，专门用于保障农夫工工资的发放，并接受相干部门的监督。对一时或短期招用的农夫工，约定以现金情势付出工资的，由用工单位如实建立工资付出表，并直接发放给农夫工本人。工资付出表至少保存二年。
4.不得拖欠或克扣农夫工工资。直接用工企业应当以货币情势按月足额付出农夫工工资，不得以工程款结算纠纷或其它理由拖欠、克扣农夫工工资。直接用工企业与农夫工应当在劳动合同中依法约定正常工作时间的工资，约定的工资数额不得低于当地当局宣布的最低工资标准。付出工资时，应当向农夫工提供其本人的工资清单，工资清单载明的项目及数额应当与工资付出表相同等。因建筑业企业的缘故原由造成农夫工退场脱离的，直接用工企业必须一次性结清农夫工工资；作业时间不足一个月的短期或零星用工，应当在作业义务完成后5日内一次性结清或按日付出工资。
三、严酷农夫工工资付出监督检查
1.进一步强化监督检查。各地建设、交通、水利等行业行政主管部门要加大对建设单位违法发包和建筑业企业转包、违法分包、挂靠等违法举动的查处力度，配合人力社保部门开展建设领域农夫工工资付出情况专项检查或定期抽查，并把劳务分包合同、农夫工实名制管理、工资付出表、施工现场信息通告牌等作为必查内容。发现违背法律、法规、规章规定的，应依法立案查处。各地发改委（局）要增强对当局投资工程项目的监管，确保当局投资工程项目农夫工工资得到及时付出。各地要借助我省社会治理网格化平台，增强对辖区内建筑业企业工资付出情况的监控，及时掌握工资付出情况。要加快建设和完美全省建筑市场监管与诚信信息平台，及时发布预警信息。
2.及时受理和处置欠薪案件。一旦发生建筑业企业欠薪案件，工程项目所在地人力社保、有关行业行政主管部门应当及时受理并处置，建筑业企业注册地有关部门应积极予以配合；建筑业企业注册地为省外的，可提请省级有关行业行政主管部门和谐。对欠薪数额大、性子恶劣的企业，或因不配合处置而造成群体性事件的企业，要及时转达并将该不良举动记入企业名誉档案，采取转达指斥、社会公示、限定市场准入、制止投标资格等措施予以惩戒。对吻合启用工资保证金条件的，应按照我省工资付出保证金制度有关规定，及时、武断启用并付出农夫工工资；启用后，应督促企业及时补足。
3.严峻惩处欠薪和以讨薪为名危害社会的违法举动。对涉嫌恶意欠薪的用工单位和小我，人力社保部门要做好拒不付出劳动报酬涉嫌犯罪案件的移送工作。公安部门要及时依法受理人力社保部门移送的涉嫌拒不付出劳动报酬犯罪的案件，帮忙处理拖欠农夫工工资引发的群体性事件，依法稳妥处理以讨薪为名冲击党政机关、扰乱公共秩序等违法举动。对鼓动和组织群体性事件、以讨薪为名牟取不合法利益、危害社会公共秩序的“包工头”，各行业行政主管部门应向该行业转达慎用。
各地人力社保、发改、建设、交通、水利、公安等部门要建立提防处置建设领域欠薪联动机制，成立提防处置建设领域欠薪工作小组。各部门要各司其职，增强沟通，和谐配合，共同做好建设领域农夫工工资付出管理工作。